积极推进干部制度改革

干部制度改革是政治体制改革的核心内容，从一定意义上说是一场深刻的革命。近几年来，我们按照中央要求和省委部署，结合大庆实际，解放思想，积极探索，适应社会主义市场经济需要，全力推进各项干部制度改革，努力创造有利于优秀人才脱颖而出的干部选拔任用管理新机制，进一步增强了领导班子和干部队伍的活力，有力地促进了我市改革开放和经济发展。

邓小平同志十分重视干部制度改革，早在1980年就提出要“勇于改革不合时宜的组织制度、人事制度，大力培养、发现和破格使用优秀人才。”（《邓小平文选》第2卷第326页）党的十四届四中全会提出，要加快党政领导干部选拔、任用等重要制度的改革，逐步形成优秀人才能够脱颖而出、富有生机与活力的用人机制。党的十五大进一步提出，要“加快干部制度改革步伐，扩大民主、完善考核、推进交流、加强监督、使优秀人才脱颖而出，尤其要在干部能上能下方面取得明显进展。”这为我们进行干部制度改革指明了方向，提出了新的更高要求。从大庆实际看，进入改革开放的新时期，我们全面展开了一场以建设高科技现代化城市为目标的二次创业，这就迫切需要通过深化干部制度改革，建设一支高素质的干部队伍。同时，随着社会主义市场经济的逐步建立，现行的干部制度已不能完全适应新形势的需要，特别是市场经济的竞争性、开放性要求我们必须对那些缺乏民主竞争机制的干部制度进行改革。

干部制度改革也是一次制度创新，没有现成的模式可以遵循；干部制度改革又是一个敏感问题，涉及领导者和职能部门的权力调整，涉及干部的切身利益。在这种情况下，迫切需要我们提高认识，解放思想。从我市近些年干部制度改革情况看，总的来讲，思想认识是比较一致的，尤其是市委一班人态度坚决、认识明确，但个别地方、个别同志也确实存在这样那样的思想顾虑。我们在推进干部制度改革过程中，坚持把解放思想贯穿始终。一是用中央精神统一思想，解决想不想改的问题；二是在继承中解放思想，解决敢不敢改的问题。正确认识党管干部原则与发扬民主的关系，继承优良传统与改进方式方法的关系，消除怕偏方向、怕出乱子、怕担风险的顾虑。三是在实践中解放思想，解决会不会改的问题。以“三个有利于”为标准，不等不靠，看准了就积极去改、大胆地试，在干的过程中不断破除旧观念，并且以实践的成效检验解放思想的成果，促进思想不断解放。由于我们坚持不懈地解放思想，干部群众思想观念发生明显变化，对干部制度改革的认识程度和承受能力明显提高，参与改革的积极性明显增强，从而为顺利推进干部制度改革扫清了思想障碍，奠定了思想基础。

“扩大民主、完善考核、推进交流、加强监督”是党中央对干部制度改革提出的明确要求。贯彻中央精神，推进干部制度改革，我们认为核心就是扩大民主、加强监督。进一步扩大干部工作中的民主，广泛接受群众监督，既是社会主义国家人民群众当家作主的本质要求，也是党的群众路线在干部工作中的具体运用，更是选准人用好人，防止和克服用人上不正之风的根本措施。

但长期以来在干部工作中，确实存在民主不够、监督不力的问题，主要表现为：选拔干部的视野不宽、渠道不畅，由少数人选人、在少数人中选人，考核任用工作神秘化的问题；干部工作的监督制度不健全、执行不力，还没有形成一个有效的干部监督管理机制；一些干部群众的民主意识、监督意识不强，参与干部选拔任用、监督管理的途径不多。

近几年，我们在干部制度改革实践中，始终把推进干部工作民主化进程作为重要任务，不断扩大民主、强化监督，见到了比较明显的效果。一是在干部选拔上，实行“三荐双考”（干部自荐、群众推荐、组织推荐，考试和考核相结合）制度化，逐步扩大公开选拔领导干部范围。1995年下半年，我们首次尝试以“三荐双考”的形式公开选拔领导干部，并于1996年初实行了“三荐双考”制度化，把“三荐双考”作为选拔领导干部的基本制度固定下来，在部门领导干部缺职时，一律通过“三荐双考”的形式公开选拔。并针对实行“三荐双考”过程中出现的问题，有选择地确定了“三荐双考”单位，统一规定工作程序和操作规范，统一建立试题库，进一步强化了组织考核，使“三荐双考”制度更加科学规范、简便易行。同时，对企事业单位还实行了推荐选举制和聘任制。二是在干部任用上，实行党委（常委）会研究干部票决制，进一步扩大决策的民主化。明确规定，党委常委会讨论干部任免事项，必须坚持2／3以上成员到会，实行一人一票划票表决办法，同意人数达到应到会常委（委员）半数以上方可任免，比较好地解决了“一腔定调子”和久拖不决的问题。三是在强化监督上，实行干部任前公示制和全程经济责任审计制，进一步扩大民主、加强监督。应该说，这是在扩大干部工作民主化程度上又同迈出了重要一步。

干部制度改革是政治体制改革与经济体制改革的结合点，是复杂的系统工程，必须从全局上考虑、整体上筹划，积极稳妥地推进。我市的干部制度改革起步较早，经历了一个由单项推进到逐步完善配套的过程。特别是1994年以后，在总结以往改革经验的基础上，市委把干部制度改革纳入全市总体改革之中，明确提出了逐步创造一个公开、平等、竞争、择优的用人环境，建立一套干部能上能下、能进能出、充满生机和活力的管理机制，完善一套法制完备、纪律严明、群众参与的监督体系。

在工作推进中，我们把干部制度改革纳入全市经济社会发展的大格局中统筹考虑，坚持每一项改革都服从服务于党的基本路线，有利于改革、发展和稳定的大局；坚持创造性地贯彻中央精神，国家提出原则要求的改革领先推进，国家尚未部署的改革勇于探索；坚持从大庆实际出发，从解决干部工作中存在的重点和难点问题入手；坚持走群众路线，所改所建都是群众所想、所希望的。

找准抓住重点难点问题进行全力突破，是激活干部制度改革的关键。我们在这些年来的探索和实践中，着重解决三个方面的问题。一是扩大民主，解决少数人在少数人中选干部的问题，确保优秀人才脱颖而出；二是拓宽干部“下”的渠道，解决干部能上能下的问题；三是加强对干部的监督以及对干部工作的监督，保证干部健康成长，并防止和解决用人上的不正之风。为了解决上述三个方面的突出问题，我们联系实际，共进行9项改革、着力建立三个机制：即以“三荐双考”制度化为主，以助理制、聘任制和企业干部推荐选举（聘任）制等为辅的干部选用机制；以定期交流轮岗制和待岗制为重点的干部能上能下机制；以任前公示制、票决制和领导干部全程经济责任审计制为主的干部监督机制。从实践情况看，随着单项改革的不断突破，干部工作的整体效果越来越明显。

干部制度改革是一项长期而艰巨的任务，必须在不断完善、配套和深化上下功夫。完善，主要是对改革的措施和办法进行规范、建立相应制度，我市先后制定出台了《关于提拔任用干部实行公示制的暂行规定》、《关于在选拔任用干部中加强干部监督有关问题的规定》、《关于公开选拔领导干部有关问题的暂行规定》、《关于市属事业单位行政领导干部实行竞聘制的暂行规定》、《党政领导干部交流工作实施办法》、《领导干部离任审计制度》等19项政策规定，促进了干部制度改革的制度化。配套，主要是力求建立完整的制度体系，单项改革做到主体与辅助措施相配套，“进、管、出”等各个方面改革综合考虑、协调运作，同时与住房、社会保障、用车制度等方面的改革相衔接。深化，主要是结合大庆干部队伍实际，不断向深度和广度扩展，每年都要有新的改革措施出台，每年都有新的突破，迈出新的步伐。

选人、用人的第一责任在党委，推进干部制度改革的主要责任也在党委。各级党委认识到位、态度坚决、行动自觉，是推进干部制度改革的决定性因素。在实际工作中我们感到，能否积极地推进干部制度改革，主要取决于这么几条：一是必须具有较强的政治眼光，对干部制度改革站得高、看得远、想得深；二是必须正确对待和运用选人用人的权利，从有利于党和人民的事业出发，依靠群众、依靠组织、依靠集体选准人、用好人。三是必须具有较强的开拓精神，不墨守陈规，不怕担风险，在坚持党管干部原则的前提下，什么办法能选准用好人就用什么办法。具有了这些正确思想和开明意识，就能真正把改革摆上日程，抓在手上，积极探索，不断地把干部制度改革引向深入。

首先是定思路，实行集体决策。我市所有的改革措施都进行了深入调查和反复论证，所有的改革决策都是市委集体研究决定的，确保了改革的科学性和可行性。其次是带头改，自上而下进行。我市进行的各项干部制度改革，都是先从领导和市直机关开始的，先市直后县区，先领导干部后一般干部。市委领导还带头进行自身改革，先后实行了党委常委会研究干部票决制和干部任前公示制，不断扩大民主、加强监督。再就是狠抓落实，动真的来实的。对每一项改革都明确目标要求，落实领导责任，定期组织有关部门对干部制度改革的推进落实情况进行检查指导，发现问题及时进行整改，确保了各项改革措施落到实处。